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非公论坛：见证中国民营经济的时代轨迹

作者：李雪峰

发于2025.10.6总第1207期《中国新闻周刊》杂志

会场布置简单而庄重。时任民建中央主席成思危出席会议并作主题报告。论坛期间，吴敬琏、陈清泰、钟朋荣、保乐钧、梁亮胜等著名经济学家、企业家纷纷登台论道，畅所欲言，新颖的观点、精辟的论述，不时激起全场热烈掌声。

讲台上，主持人一再强调，论坛将作为民建致力于促进中国民营经济发展的一个理论探索创新平台。今天的讨论，就是为了让政策更加贴近企业实际。

台下，企业家们神情专注，有人低声交流，有人奋笔疾书，空气中弥漫着探索和期待的气息。

也是从那一刻起，开启了非公论坛二十多年的历史篇章。

发端与延续

时间拉回到20世纪八九十年代。改革开放的春风吹向中国大地，中国的经济结构和社会生活发生了深刻变化：社会的经济成分、经营方式、分配方式和就业方式逐渐多样化，非公有制经济开始快速成长，从“有益补充”一步步走向“重要组成部分”，成为推动经济发展和增加就业的重要力量。

从1982年宪法肯定城乡劳动者个体经济，到1988年宪法修正案首次肯定私营经济的合法地位和合法利益，到1999年宪法修正案将包括个体经济、私营经济在内的非公有制经济纳入国家的基本经济制度，全国上下基本形成了广泛共识——非公经济不再是以往的“补充”定位。也是从那时起，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，成为中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

而从当时的现实情况来看，非公企业灵活高效，能补齐市场短板，同时可以带动大量就业，推动产业升级和技术进步，有助于构建多元化经济结构，提高中国经济的抗风险能力。

世纪之交的中国，市场环境正在加速调整，非公企业发展仍面临诸多困难：融资难、融资贵，产权保障不到位，政策环境不够透明……如何更好促进非公经济发展，成为事关国计民生的时代要求。

2003年12月，为探讨进一步改善民营经济发展环境和加快民营经济发展的新理念和新举措，促进非公有制经济健康发展，民建中央联合湖北省人民政府，以“中国民营经济发展环境研究”为主题，在武汉举办了“2003中国民营经济发展论坛”。这场活动后来也被视为“中国非公有制经济发展论坛”的发端。

20多年来，论坛主题始终紧扣时代脉搏，从市场准入到区域发展，从绿色转型到科技创新，既见证了非公经济的发展脉络，也推动了政策的不断完善，成为观察中国经济变化与民营企业走向的重要窗口之一。

论坛的创办初衷，既是回应当时民营企业的实际困难，也是对未来发展的长远展望。它推动了不少政策文件的制定，把民营经济是中国经济不可或缺的一部分这一共识，通过每一次议题、每一次签约、每一次对话，逐渐沉淀为社会的广泛认同。也正因如此，回溯非公论坛的发端，才能更好理解它在今天的延续：不仅仅是一场学术会议，而是搭起了政府与企业之间的信任桥梁。

2004年，论坛正式改名为“中国非公有制经济发展论坛”并沿用至今。

截至目前，非公论坛已成功举办20届。对历届论坛进行梳理，不难发现，议题大多围绕非公企业的现实问题展开，如营商环境、产权保护、融资渠道、税费负担及产业链上下游对接等，主题与当时的经济形势密切相关，从侧面反映出中国经济的发展大趋势。

例如，在中国加入世贸组织、市场加速开放的初期，论坛强调营商环境和市场准入；在区域协调发展战略上升为国家重点时，论坛转而聚焦西部转型、中部崛起等，突出非公经济在区域再平衡中的作用；当国家提出“双碳”目标、强调创新驱动和新质生产力时，论坛的主题又随之转向绿色发展与科技创新……展现出政策敏感性和时代前瞻性。

这种主题演进，构成了观察中国经济政策走向的一条清晰线索。非公经济不仅是市场中的活跃因子，更是国家战略实施的重要依托。这种变化，既折射出宏观环境的起伏，也映照出民营经济与国家发展战略之间的互动关系。

推动政策落地

多年参与论坛调研、筹备等工作，民建中央副主席李世杰对《中国新闻周刊》表示，论坛紧跟形势发展，力求把制约企业健康发展的各种问题转化为政策或立法线索。“与其他经济类论坛相比，非公论坛最显著的特点就体现在‘非公’二字上。”他说，经过20多年发展，非公论坛已成为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的平台，成为发挥民建参政党职能、广泛开展参政议政的平台，成为动员组织民建非公经济人士参与地方经济建设的平台。

这些成果是透过一桩桩、一件件具体实事展现。2005年2月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)颁布，即著名的“非公经济36条”。这份新中国成立以来第一部全面促进非公有制经济发展的国家层面政策性文件，明确提出“放宽非公有制经济市场准入”。而文件的核心内容和精神与民建中央的意见建议一致，是论坛成果推动转化的实例。

再如2015年在湖南长沙举办的第十三届非公论坛，精准把握当时中国经济增速放缓、结构调整深化的关键节点，将主题定为“适应新常态促进新转变谋划非公经济新发展”，既呼应“新常态”战略判断，又围绕非公经济面临的产能过剩、融资难等痛点进行探讨，具有现实针对性。

2017年，国家把供给侧结构性改革摆在经济工作的重要位置，这是在新常态下破解深层次矛盾的战略抉择。面对长期积累的结构性失衡与发展瓶颈，改革的着力点不再是单纯依靠需求刺激，而是通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推动经济发展从“看重速度”转向“追求质量”。

在这一背景下，2017年的第十五届非公论坛在江西南昌开幕。论坛紧密结合供给侧结构性改革核心任务，将非公经济发展与“三去一降一补”深度结合，明确非公经济在优化供给结构、提升供给质量中的关键角色，为民营经济在改革中找准定位、主动作为增强信心。

回顾非公论坛发展至今的政策脉络，可以清晰看到国家对非公经济的重视与支持不断加码。从2005年的“非公经济36条”到2010年的“民间投资36条”，再从2019年的“民营企业28条”到2023年的“民营经济31条”，直至今年5月20日，民营经济促进法正式颁布实施，非公经济发展已从政策引导逐步走向制度保障。

在李世杰看来，非公论坛是政策落地的“加速器”，见证并推动了民营经济从鼓励发展到法治护航的历史进程。

“再回”福建

今年，第21届非公论坛将于10月中旬在福州举办。这是继2006年第四届非公论坛在厦门举办以来，第二次落地福建。中共福建省委、省政府对此高度重视，并将办好非公论坛写进2025年政府工作报告。办好这一盛事，是贯彻落实中央关于民营经济发展重要指示精神的具体行动，这不仅是展示福建民营经济发展成果、推动“两个健康”的重要平台，也是落实中央政策、展示福建形象、推动高质量发展的重要契机。

本届论坛主题为“促进科技创新与产业创新深度融合，赋能民营经济高质量发展”，并设分专题，关注科技创新、企业接班人、数字经济、海洋经济、营商环境、创新发展“晋江经验”等，预计将有800余名各界代表参加。论坛期间，与会代表还将分5条线路赴福州、厦门、莆田、三明、南平等地市开展考察调研。

8月12日，民建中央主席郝明金在北京会见中共福建省委副书记、福州市委书记郭宁宁一行并座谈。9月中旬，受民建中央常务副主席秦博勇委托，为做好论坛筹备工作，李世杰带队赴福建进行调研。

9月18日，福建省委统战部召开非公论坛筹备工作专题会议。

作为论坛承办单位，民建福建省委会在民建中央和福建省委统战部的指导下，协同福州市等相关部门，紧锣密鼓开展了前期准备工作。

“我们希望通过本届论坛，把中央支持非公经济的精神转化为更加精准的举措，也希望能够充分发挥民建力量，助力非公经济行稳致远。”民建福建省委会主委吴志明对《中国新闻周刊》说。

《中国新闻周刊》2025年第37期