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■朱宝琛
日前，中国证监会、财政部就《证券期货违法行为吹哨人奖励工作规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。此次征求意见稿中的一个亮点是“较大幅度提高奖励标准”。
具体来看，奖励金额由案件罚没款金额1%提升为3%；提供重大违法行为线索的，奖金上限从10万元提升为50万元；提供的案件线索在全国范围内有重大影响，或者涉案数额特别巨大，或者吹哨人为内部知情人员的，每案奖金上限从30万元、60万元统一提升至100万元。
吹哨人制度是成熟资本市场打击违法违规行为的重要机制之一。从国内资本市场来看，2014年6月份，中国证监会发布《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》（以下简称《举报规定》），设立了重大违法线索有奖举报制度，鼓励社会公众参与市场监管工作，威慑违法违规行为。2020年1月份，《举报规定》修订。此外，近几年来，监管部门提及、鼓励吹哨人的次数明显增加，比如，最高人民法院、中国证监会今年5月份印发的《关于严格公正执法司法?服务保障资本市场高质量发展的指导意见》提出，加强司法与行政协调配合，强化对资本市场“吹哨人”就业权利、公平待遇等方面的司法保护，维护资本市场“吹哨人”的合法权益。
笔者认为，加大对资本市场吹哨人的奖励，非常有必要。从过往的情况看，较低的奖励标准在一定程度上使部分潜在吹哨人陷入犹豫与纠结，或者因现实的顾虑而止步不前。
因此，加大对吹哨人的奖励，构建与违法案件危害程度匹配的激励机制，让收益足以覆盖举报人的成本，才能增加吹哨人“站出来”的动力，激发市场参与者举报违法违规行为的积极性；才能让更多的知情人鼓起勇气站出来，为维护资本市场健康发展贡献关键力量。
更进一步看，较大幅度提高对吹哨人奖励，为资本市场监管注入了新的活力。
长期以来，资本市场的一些重大违法行为由于专业性强、隐蔽性高、证据链复杂，给外部监管带来巨大挑战。监管部门一方面聚焦投资者深恶痛绝的违法违规问题，系统构建全方位、立体式的综合惩防体系；另一方面，用好用足法律所赋予的手段，依法从严，“板子”要打准打疼。
但是也要看到，在案件查处过程中，监管部门也会面临“发现难、取证难、查处慢”的困境。比如，在查处财务造假行为时，证据的获取往往需要深入企业内部。这就需要发挥“内部人”的作用，让知情人敢于提供重大违法行为线索，协助监管部门及时查处违法违规行为。
总之，加大对资本市场吹哨人的奖励，有利于进一步激活内部监督，并与“穿透式监管”“全链条追责”形成监管合力，为保护投资者的合法权益筑牢防线，让各类市场主体更加自觉地加强自身的合规管理，共同推动我国资本市场高质量发展。
