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“稳步发展数字人民币。”日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“十五五”规划建议）出炉，并在加强建设金融强国部分中专门提及了“稳步发展数字人民币”的要求。
一直以来，数字人民币的定位问题都是业内讨论的焦点。早在2021年央行发布的《中国数字人民币的研发进展白皮书》中，就明确其定位于现金类支付凭证（M0），作为零售型央行数字货币，满足国内零售支付需求，与实物人民币长期并存。
历经十余年发展，数字人民币已从理论研究迈入开放试点阶段，覆盖批发零售、教育医疗等多领域。记者获悉，截至2025年9月末，数字人民币试点地区累计交易金额达14.2万亿元，累计处理交易33.2亿笔，通过数字人民币APP开立个人钱包2.25亿个。
但在试点推进中，其M0定位的局限逐渐显现：不具备生息功能导致个人与企业缺乏持有动力，100%准备金制度则限制货币派生能力。
由此，不少专家建议，适时调整数字人民币功能定位，推动其从M0逐步向M1（狭义货币）、M2（广义货币）功能延伸。
比如，中国社科院世界经济与政治研究所副所长张明曾表示，应尽快把数字人民币的定位范围由M0扩展至M1甚至M2，这样才能全面拓展数字人民币的应用场景，推动数字人民币在国内外使用。
在此背景下，“十五五”规划建议的“稳步发展数字人民币”表述被赋予深层含义。
中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上表示，将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化其在货币层次中的定位，支持更多商业银行参与运营。
中国人民银行数字货币研究所所长穆长春在2025外滩大会上也表示，为保障货币供应量与经济增长加上价格预期相适应，同时提升商业银行和用户的积极性，应该对数字人民币的计量框架进行升级，同时通过币串和全局统一账本等业务技术特性，为实体经济发展提供更好的货币服务。
浙商证券首席经济学家李超强调，“稳步发展数字人民币”的稳步重在节奏和边界，在稳定金融体系的前提下，继续扩大试点与场景，但需把好技术安全、数据合规和风险隔离。
