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在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中,证监会主席吴清发表题为《提高资本市场制度包容性、适应性》的署名文章。吴清明确了“十五五”时期提高资本市场制度包容性、适应性的重点任务举措。
重点任务包括:
一是积极发展股权、债券等直接融资。要以深化科创板、创业板改革为抓手,积极发展多元股权融资,进一步健全科技创新企业识别筛选、价格形成等制度机制,更加精准有效地支持优质企业发行上市。
二是推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司。持续深化并购重组市场改革,提升再融资机制灵活性、便利度。研究完善上市公司激励约束机制,督促和引导上市公司更加积极开展现金分红、回购注销等。巩固深化常态化退市机制。
三是营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境。推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制,提高投资A股规模和比例。扎实推进公募基金改革,大力发展权益类公募基金,推动指数化投资高质量发展。促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通。
四是着力提升资本市场监管的科学性、有效性。完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制。加强战略性力量储备和稳市机制建设,强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解,持续提升资本市场内在稳定性。严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为。
五是稳步扩大资本市场高水平制度型开放。支持企业用好国内国际两个市场、两种资源。完善合格境外投资者制度,稳慎拓展互联互通,进一步提升外资和外资机构参与我国资本市场的便利度。加快建设世界一流交易所,培育一流投资银行和投资机构。
六是共同营造规范、包容、有活力的资本市场生态。加强资本市场法治建设,推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制,加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设,健全预期管理机制,推动全社会形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围。
资本市场平稳健康运行具备良好的基础和条件
吴清指出,提高资本市场制度包容性、适应性,意义重大。这是更好服务新质生产力发展的迫切要求,是促进发展成果惠及广大人民的应有之义,是推动资本市场高质量发展和金融强国建设的必然要求,是建设更高水平开放型经济的重要内容。
“我国有2亿多股票投资者、7亿多基金投资者,资本市场是人民群众分享实体经济发展成果的重要平台。”吴清表示,新“国九条”落地实施以来,资本市场总体保持回稳向好势头,2024年实现投资者现金分红2.4万亿元,老百姓通过资本市场管理个人财富的意愿和诉求进一步增强。这要求资本市场提供更加丰富、更高质量的金融产品和服务,逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道。
吴清指出,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,“十五五”时期资本市场平稳健康运行具备良好的基础和条件。同时也要看到,资本市场发展质量问题仍然突出,要紧紧围绕健全投资和融资相协调的资本市场功能,进一步全面深化资本市场改革,持续提高资本市场制度包容性、适应性和吸引力、竞争力。
具体来说,一是更大力度支持科技创新。适应科技企业研发投入大、经营不确定性大、盈利周期长等特征,加力实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度,扎实做好金融“五篇大文章”。二是更好满足投资者多元化财富管理需求。坚持投资者为本,着力打造多层次、立体化的市场体系和产品服务矩阵,持续拓宽中长期资金入市渠道,不断增强投资者获得感。三是更加精准高效加强监管和防控风险。及时跟进国际国内资本市场创新发展趋势变化,提升监管的科学性、有效性,强化科技赋能监管,增强风险监测预警处置能力,持续稳定和活跃资本市场。
紧紧围绕市场所需、群众所呼推进制度改革
吴清指出,持续提高资本市场制度包容性、适应性和吸引力、竞争力,必须始终践行资本市场工作政治性、人民性;必须更好统筹投资与融资协调发展;必须用好改革开放关键一招;必须以市场稳定运行为重要保障。
吴清表示,要紧紧围绕市场所需、群众所呼推进制度改革,更加有力有效保护投资者特别是中小投资者合法权益。投资与融资一体两面、相辅相成、相互促进,要坚持系统观念,注意量的总体平衡,更要注重质的持续提升,助力居民储蓄加快转化为社会投资,稳步优化融资结构,促进一二级市场协调发展。
在改革方面,吴清认为,必须坚持市场化、法治化、国际化改革方向,着力破除制约提高资本市场制度包容性、适应性的体制机制性障碍,进一步激发市场活力,强化市场功能。坚持有效市场和有为政府相结合,完善资本市场基础制度体系,提高政策的稳定性、连续性和可预期性。以开放促改革、促发展,稳步扩大资本市场高水平制度型开放。同时,必须始终把防风险放在首要位置,坚持底线思维、极限思维,处理好改革发展稳定的关系,在中央金融委的统筹下,协同各方做好重大风险隐患的预防处置,努力推动资本市场平稳健康发展。
六方面重点任务明确
吴清明确了“十五五”时期提高资本市场制度包容性、适应性的重点任务举措,共六方面内容。
一是积极发展股权、债券等直接融资。要以深化科创板、创业板改革为抓手,积极发展多元股权融资,提升对实体企业的全链条、全生命周期服务能力。进一步健全科技创新企业识别筛选、价格形成等制度机制,更加精准有效地支持优质企业发行上市。持续提升中介机构高标准专业化服务能力。积极发展私募股权和创投基金。健全多层次债券市场体系,大力发展科创债券、绿色债券等,稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化。完善期货品种布局和产业服务功能。
二是推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司。上市公司是资本市场之基,要更大力度推动优化上市公司结构、提升投资价值。持续深化并购重组市场改革,提升再融资机制灵活性、便利度,支持上市公司转型升级、做优做强,发展新质生产力,助力培育更多世界一流企业。研究完善上市公司激励约束机制,激发企业家精神和人才创新创造活力。督促和引导上市公司强化回报投资者的意识,更加积极开展现金分红、回购注销等。巩固深化常态化退市机制,畅通多元退出渠道,进一步健全进退有序、优胜劣汰的市场生态。
三是营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境。要继续积极创造条件构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境,推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制,提高投资A股规模和比例。扎实推进公募基金改革,推动与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制落实落地,大力发展权益类公募基金,推动指数化投资高质量发展。促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通,加力培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本。
四是着力提升资本市场监管的科学性、有效性。金融创新更新迭代快,具有明显的顺周期性和强外溢性。要适应市场的快速发展变化,加快构建全方位、立体化的证券期货监管体系,完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制。加强战略性力量储备和稳市机制建设,强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解,持续提升资本市场内在稳定性。运用好大数据、人工智能等现代信息技术手段,高效识别违法违规线索和风险隐患。坚持依法监管、分类监管,严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为,维护公开公平公正的市场秩序。
五是稳步扩大资本市场高水平制度型开放。开放包容是高质量资本市场的重要特征。要坚持以我为主、循序渐进,推动在岸与离岸市场协同发展,促进资本高效流动、要素合理配置和制度互学共鉴,提高我国资本市场国际竞争力。支持企业用好国内国际两个市场、两种资源。完善合格境外投资者制度,稳慎拓展互联互通,进一步提升外资和外资机构参与我国资本市场的便利度。加快建设世界一流交易所,培育一流投资银行和投资机构。加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位。
六是共同营造规范、包容、有活力的资本市场生态。加强资本市场法治建设,推动修订证券法、证券投资基金法,制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等行政法规,积极创造公开公平公正的市场环境。推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制,强化投资者教育宣传,倡导理性投资、价值投资、长期投资。加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设,强化对资本市场战略性基础性前瞻性问题的研究。健全预期管理机制,加强宣传引导,推动全社会形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围。
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手机复诊、手机开药…互联网医疗让看病更轻松
来源:人民日报 | 2021年03月26日 06:49
人民日报 | 2021年03月26日 06:49
原标题:互联网医疗,让看病更轻松(健康焦点)
2020年以来,在抗击新冠肺炎疫情过程中,全国各地公立医院纷纷推出互联网医疗服务,有效改善了患者就医体验。 国家卫健委公布的数据显示,目前,全国有超过1100家互联网医院,7700家二级以上医院提供线上服务。三级医院网上预约诊疗率已达50%以上,3300家医院将分时段预约诊疗精准到30分钟。90%以上的三级公立医院实现了院内信息互通共享。远程医疗协作网覆盖所有的地级市2.4万余家医疗机构。30个省份已经建立了互联网医疗服务监管平台。 手机复诊,操作简单快捷 网上复诊节约了患者和家属的时间和金钱,让患者免去了舟车劳顿之苦,有利于术后康复 陈主任好,我有些咳嗽,是怎么回事? 营养管放在咽喉处,会有刺激,偶尔咳嗽是正常现象。 手术已经过去一个月了,我能不能将管子拔了,自己吃东西? 营养管是你的生命线,如果拔了,直接吃饭会有障碍。插管子确实不舒服,但还是希望你再忍一忍 这是北京大学肿瘤医院胸外一科主任陈克能,正在通过网络给远在福建省厦门市家中的李女士进行术后复诊。 今年1月底,李女士在北大肿瘤医院做了食管癌切除手术,出院后返回家中休养。此前,李女士已经买好了到北京的机票,准备到北京进行复诊。朋友说可以通过网上进行复诊,她觉得很新鲜,想尝试一下,于是退掉了机票。在儿子的帮助下,李女士通过使用北肿云病历手机软件预约到了陈克能的复诊号,并成功完成了复诊。手机复诊真是太方便了!李女士通过视频对记者说。 手机复诊如何操作?北大肿瘤医院的工作人员点开北肿云病历向记者演示:在就诊当天,患者提前30分钟登录北肿云病历,在首页点击在线复诊,进入网络诊室就能候诊。之后,医生会主动发起问诊邀请,患者点击接听就能开始问诊。整个过程操作简单,就算是不会上网的老年患者,在家人的帮助下也能轻松完成。 2020年4月,北大肿瘤医院获批互联网诊疗资质,截至目前,累计在线复诊超4万人次,其中复诊3次以上的患者占比达22.8%。陈克能说,北大肿瘤医院的患者来自全国各地,初次诊疗和手术后,患者需要复诊,甚至多次复诊。如果每次复诊都长途跋涉到北京,有的还需要家属陪同,花费很大。许多复诊不一定要到现场,通过视频也可以解决。网络复诊节约了患者和家属的时间和金钱,让患者免去了舟车劳顿之苦,有利于术后康复。 首都医科大学附属北京儿童医院院长助理、门诊部主任赵成松介绍,北京儿童医院认可患儿在当地同级别医院或京津冀鲁检验互认项目结果。患儿在当地医院做完检查,将片子或检查报告上传到北京儿童医院互联网医疗平台上,接诊医生也能看到。 保证医疗质量是互联网医疗的生命。赵成松说,对于大型公立医院来说,开展互联网诊疗是必然趋势。为了确保医疗质量,应对医生进行互联网医疗培训,提升他们的在线诊断能力和沟通能力。互联网医疗不是年轻医生的专属,经验丰富的专家应该带头拥抱互联网,让更多患者享受到优质的医疗资源。 北大肿瘤医院信息部主任衡反修认为,大医院互联网诊疗的顺利进行离不开高效的信息管理系统。北大肿瘤医院的互联网诊疗系统上线以来已经更新版本38次,每次版本更新都是为了修补漏洞,提升系统运行效率和安全性。医院的互联网诊疗数据应该加密传输,并将之保存在独立的服务器上,保证患者就诊数据安全。衡反修说。 网上开药,药品快递到家 医生在线开药时需使用电子签名,药师通过医院内部系统审核后签名,确保处方合理合法合规 早上在网上开的药,不到天黑就快递到了家,真快!家住天津的张先生带着患有性早熟的8岁女儿,用手机在微信小程序北京儿童医院服务号上进行了复诊。医生在视频问诊后,在线开具处方。几分钟后,药师审核通过。 就诊结束后,张先生点击在线购药按钮,选择待支付处方,点击立即支付配送,选择配送方式中的快递到家服务,填写地址、电话等信息并支付后,就完成了购药过程。操作简单,支付快捷。在线购药也很轻松!张先生说。 2020年4月,北京儿童医院开通互联网诊疗服务,患者只需通过手机即可享受在线复诊、在线开药和处方药配送到家服务。目前,北京儿童医院绝大多数科室都开展了互联网诊疗,医院配备了相应的设备,方便医生出互联网门诊。 医生在线开处方药,如何确保安全性?赵成松介绍,北京儿童医院建立了较为完备的互联网管理制度,推行了电子签章制度及药物前置审核制度等。医生在线开药需使用电子签名,药师通过医院内部系统审核后签名,确保处方合理合法合规。 开好处方后,如何将药品安全、快速寄到患者家中?赵成松说,北京儿童医院与华润医药集团合作,开发了处方流转平台。在平台上,医院负责审核处方,之后将处方推送给华润医药。华润医药再根据患者的所在地来安排最近药店,使用专业化的医药物流发送药品,将药品及时送到患者家中。 2020年9月,北京协和医院的互联网诊疗药品配送服务正式上线。为了让快递更准确到达,医院遴选优质药品配送承接商,签订长期合作协议。全国非医保患者在北京协和医院线上复诊开药后,可享受药品点对点配送到家服务,并可在北京协和医院手机客户端上查询处方和用药指导,如有疑问,还可以在线咨询协和药师。 一些中医院也在探索线上开中草药处方快递配送服务。2020年4月,上海中医药大学附属龙华医院开出了上海首张中草药互联网线上处方。这张处方通过医院中医药饮片配送体系,在两天内免费送达江苏省盐城市的患者家中。此前,龙华医院已经建成了较为成熟的中医药饮片配送体系。龙华医院有关负责人表示,将延续江浙沪皖免费送药举措,为患者提供更多便利。 当前,医院互联网诊疗平台还需要不断完善,比如一些医院的互联网诊疗平台的药品种类不够全,无法开具化验单、检查单等。赵成松建议,为了更好地服务于患者,医院与药品配送企业加强合作,优化互联网诊疗平台,提供更多优质服务,进一步提升患者就医获得感。 线上支付,医保实时结算 互联网+医疗服务纳入医保支付,线上、线下医疗服务公平对待 家住山东省济南市的景阿姨今年69岁,患有高血压,平时需要定期复诊取药。她在山东医保大健康公众号上完成医保身份核验和医保绑定,选择就诊的互联网医院,即可使用医保支付。手机微信支付费用,医保实时结算,操作也不复杂。景阿姨说。 为方便慢病患者就医,山东省建立山东省医保大健康平台,依托互联网医院,为入驻平台的互联网医院开通医保在线支付,医保信息可即时核验。目前,山东省建成了互联网+医保+医疗+医药综合医疗保障服务体系,实现医保认证、复诊核验、在线处方、送药到家等关键环节的无缝衔接。山东省内参保人足不出户,就可通过手机获得在线复诊、开药、医保在线支付等一站式便捷服务。 针对部分老人手机操作不流畅等问题,山东省医保大健康平台还开通了人工客服热线,帮助慢病患者完成首次签约和复诊服务。偏瘫卧床20多年的蔺大爷就用上了这一服务,蔺大爷老两口只有一部老人机,蔺大爷的女儿用智能手机为他完成平台首次签约,并把热线电话存到了老人的手机上。今后老人复诊只需打个电话,在家等待送药上门即可。医保在线实时结算,自付部分由配送员上门收取。 2020年3月,为解决新冠肺炎疫情防控期间慢病患者用药需求,国家医保局会同国家卫生健康委印发了《关于推进新冠肺炎疫情防控期间开展互联网+医保服务的指导意见》,明确符合要求的互联网医疗机构为参保人提供常见病、慢性病线上复诊服务,线上开具电子处方、线下配药,参保人可按规定享受如同在实体医院就医的医保支付待遇。互联网+医保服务开通后不久就受到患者欢迎。以上海市为例,截至2020年6月,就有12家医疗机构实现医保在线实时结算,结算人次超过1.78万,总费用259.82万元。 2020年10月,国家医保局印发了《关于积极推进互联网+医疗服务医保支付工作的指导意见》,明确门诊慢病、特病患者在线上复诊续方发生的诊察费和药品费,优先纳入医保报销范围,并支持互联网+医疗复诊处方流转,探索定点医疗机构外购处方信息与定点零售药店互联互通。 中日友好医院国家卫健委远程医疗管理与培训中心办公室主任卢清君说,互联网+医保支付政策明确互联网+医疗服务纳入医保支付的具体内容,线上、线下医疗服务公平对待,并优先保障门诊的慢病、特病复诊续方需求,支持外购处方流转,不仅方便了患者,也减轻了医院接诊压力。互联网医疗打破了患者就医的时空限制,让许多患者轻松实现了跨省异地就医,有助于推动医疗资源均质化,让偏远地区的患者也能便捷享受到优质医疗资源,更好地满足人民群众医疗健康的需求。(记者 申少铁摄)
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