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数据来源：农业农村部

习近平总书记指出：“中国式现代化离不开农业农村现代化。”党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

党的二十届四中全会对“三农”工作的部署释放了哪些信号？面向“十五五”，如何优先补上“三农”短板？记者对话种粮大户、基层干部和“三农”专家，倾听他们的故事和期盼，记录他们的观察和思考。

——编 者

看农业——

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓

记者：《建议》提出提升农业综合生产能力和质量效益，这对农业生产提出了哪些新要求？

叶兴庆：“十四五”时期，我国农业综合生产能力提升取得了扎实进展，2024年，全国粮食产量首次突破1.4万亿斤。棉油糖产能持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品供给充足，种类多样。在现代设施装备、科学技术的加持下，我国农业现代化水平不断提高。

在高基点上实现粮食生产新突破，要把产能建设作为根本，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，持续推进高标准农田建设，深入推进种业振兴行动，提高农机装备水平，端稳端牢中国饭碗。

陈松林：着眼当下，我们坚决扛牢粮食安全重任，抢抓农时，扎实有序推进秋收、秋种、秋管各项工作，千方百计落实小麦播种面积。

立足长远，粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，这些都是生产能力和质量效益的具体体现，我们要一桩桩、一件件抓好抓实。今年县里完成乡镇机井的二次排查整改和沟渠连通工作，完善了水利设施。接下来将稳步推进高标准农田建设，让“饭碗田”成为丰收田。提升农业抗风险能力，离不开科技支撑。县里将加大良种繁育推广力度，引进小麦、花生、油莎豆等新品种，深入实施科技特派员制度，让好技术真正受惠于民。

白建锋：我种了2500多亩地，一季小麦一季水稻。今年下了大力气，秋收节骨眼儿，遇上连阴雨，心里那叫一个着急！在农业农村部门帮助下，大家伙儿齐心协力，抓住晴天窗口期，大农机抢收，烘干塔抢烘，现在大部分水稻入仓了。

农活压茬干，秋收连秋种。我们倒排工期，开沟排水，整地翻地，争取11月15日前把小麦全部播完。种子种到地里，心里才踏实。接下来，咱好好管，为来年丰收打下基础。

战秋汛夺丰收，离不开先进农机。我们有大中型拖拉机、收割机、无人机、旋耕机等农机40多台（套）。为了抢收，又新置办一台大马力收割机。早上下单交钱，下午机子就开到田里干活。我估算了一下，有了这台收割机的加入，每亩多抢收约200斤。此外，我们有12台烘干机、2000多平方米的存储车间和先进的钢板粮仓，湿粮有地烘、有地存，粮食品质有保障。夏粮小麦和秋粮水稻都实现了耕种收全程机械化，这些农机就是咱的“金扁担”。

再说农田。基地里的农田连片，机耕路平整，关键时刻，几台大农机一块下田都不成问题，10多吨载重的货车直接把粮食从田里拉到库里。田间配置了18口机井，庄稼渴了，手机上点一下，水泵自动开机。期盼着农田灌排基础设施更完善，为抵御自然风险再添保障。

记者：面对从“有没有”到“好不好”的转变，农业生产如何做到量质齐升？

白建锋：咋样种好粮，我们想了不少办法。稻田里搬来了香根草、显花植物等“邻居”，“种”上稻飞虱干扰仪，请来“鸭管家”，一垄垄稻苗还敷上“面膜”。

“面膜”是可降解地膜。水稻地膜插秧技术抑制杂草，能减少除草剂的使用，还能保肥保水。1000多亩稻田采用了鸭稻共育模式，鸭子吃虫，粪便还田，绿色循环。据我们测算，每亩水稻平均增产50公斤，节省成本约380元。

陈松林：要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升粮食等重要农产品的品质。县里建立小麦绿色防控示范区，大力推广减肥减药技术。接下来继续健全农产品监管体系，实施农产品及农业投入品监测方案，种出更绿色、更健康的农产品。

叶兴庆：面向“十五五”，锚定把农业建成现代化大产业的目标，做好几个兼顾。兼顾产量和产能，确保实现年度性产量底线目标，更加注重生产能力的持续增强；兼顾生产和生态，将产能提升建立在生态环境可持续的基础上，发展优质产能；兼顾增产和增收，既要重视农业综合生产能力在稳产保供方面的作用，也要进一步为生产者带来直接收益，让农民得到实实在在的好处。

看农村——

创造乡村优质生活空间

记者：《建议》提出推动农村基本具备现代生活条件，如何推进宜居宜业和美乡村建设？

叶兴庆：“十四五”时期，各地深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，许多村庄通过环境整治，告别了脏乱差，在人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度等方面，农民群众有了更多更强的获得感、幸福感和安全感。

今后推进宜居宜业和美乡村建设，应在分类有序、片区化推进上下功夫。片区化是在地缘相接、人缘相亲、资源互补的多个村庄之间，建立协同发展机制，形成规划一体、产业联动、设施共享、治理协同的融合发展单元。片区化发展有助于消除“各自为战”的局限，形成联动发展格局，有效破解单个村庄规模小、资源散的发展瓶颈，探索出从“单点振兴”到“全域共富”的有效路径。

规划连片实施，环境连片提升，产业连片发展，资源连片投入，让农村改厕、垃圾围村、农村污水治理等问题得到很好解决。此外，还应加快建立健全适应农村生活特点的养老服务体系，提供更加便利的公共服务，让农民就地过上现代文明生活。

白建锋：我们的基地位于何岗村，村里这几年变化真不小。过去“雨天一身泥”，如今硬化路通到家门口。村里新装了太阳能路灯，建起文化广场，修建雨污管网，垃圾有人转运，村容村貌干净整洁，村民住得更舒心了。有了好环境，村里开始发展乡村旅游。一到春天，油菜花田吸引不少周边市民打卡拍照，我们村靠着美景“出圈”了。

陈松林：建设宜居宜业和美乡村，关乎广大农民的切身福祉。县里统一规划、统一建设、统一管护，实现城乡供水、供气、污水处理、数字网络等“同质同标”。

乡村振兴既要塑形也要铸魂。县里实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，广泛开展“好媳妇、好婆婆”评选、家风家训传承、志愿服务等活动，深入挖掘和弘扬乡村优秀传统文化。

我们将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，不断完善乡村治理体系，提升治理能力，让农村既有田园牧歌的乡土韵味，又具备现代文明的便利活力，朝着实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标不断努力。

看农民——

持续增加农民收入

记者：《建议》提出提高强农惠农富农政策效能，如何落实落细？

白建锋：这些年，咱们农民享受了不少真金白银的好政策。今年这台新添置的收割机总价15万元，算上农机购置补贴，少掏了差不多5万元。烘干储粮设备投入大，这几年陆陆续续花了四五百万元。好几个部门有补贴政策，我们积极申请，算下来少花了30%。此外，还享受到每亩55元的水稻种植补贴，这些惠农政策“及时雨”帮了大忙。

辛苦一年，就想着有个好收入。这几年粮食价格挺稳定的，今年夏粮小麦收购价为每斤1.2元左右，秋粮水稻收购价为每斤1.3元左右。卖上好价，得提升品质。我们积极发展绿色种植，朝着优质优价的方向努力。作为种粮大户，我还带动周边农业经营主体、农民开展订单生产，每年带动500余户农民户均增收2000余元，带动10多个合作社、家庭农场发展增效。

干农业，少不了金融滴灌。农业生产季节性强，资金需求“短、频、急”。长期以来，农业生产面临着市场和自然双重风险，期盼金融机构进一步敞开怀抱，多为种粮大户量身定制信贷产品、保险产品。多些手臂托举，我们干劲更足。

陈松林：这些年，县里始终坚持把好政策精准滴灌到田间地头，让农民感受到实实在在的成效。

今年耕地地力保护补贴按每亩111.23元标准，通过“一卡通”直达农户，6月30日前全部发放到位；特色种植补贴惠及17.2万户农户。为确保政策不走样，多部门对补贴申请、拨付全流程监督，让每一分惠农资金都用在农户身上。我们将持续推广“保险+金融+技术服务”机制，推出羊肚菌、花生、小麦、玉米等作物种植收入安全保险，让农民吃上“定心丸”。

继续多措并举增收入。农民家庭经营性收入占全部收入的1/3左右，我们将围绕食用菌、油莎豆等特色产业进行技术攻关和成果转化，推动省级葡萄现代农业产业园提质，加速农产品加工业转型升级，让产业强“筋骨”。工资性收入是农民增收大头，将统筹推进县域经济发展，鼓励返乡创业，加强农民工技能培训。最后，不断深化农村集体产权制度改革，规范集体资产管理，拓宽农民财产性收入渠道。

叶兴庆：“十四五”时期，围绕保证粮食和重要农产品稳定安全供给、提升农村基础设施和公共服务水平、维护好农民合法权益等方面，党中央出台了一系列强农惠农富农政策。政策的支持力度越来越大，惠及面、覆盖面越来越广，制度体系越来越成熟完备。

在提升政策效能上下功夫，首先要坚持农业农村优先发展，加大政策保障和资金投入力度。与此同时，进一步提高政策的精准性。从投入角度看，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，在做好增量的同时，着力提高资金使用效率，支持农业投入重点投向制约优质产能释放的短板、弱项上，支持乡村建设、公共服务方面的投入应具有前瞻性，避免重复投入出现浪费。

展望“十五五”，应进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。

采访人：本报记者 朱 隽 王 浩 邓剑洋

嘉 宾：湖北省襄阳市襄州区何岗村种粮大户 白建锋

河南省民权县农业农村局局长 陈松林

国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员 叶兴庆

《人民日报》（2025年10月31日 第 18 版）