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焦点访谈丨“十四五”期间全国统一大市场的“四梁八柱”基本建立

当今世界经济，最宝贵的资源之一是市场，而中国超大规模且极具增长潜力的市场，是我国经济发展的巨大优势。“十四五”时期，面对纷繁复杂的外部环境，中国经济顶住压力迎难而上，展现了强大的韧性，其中市场的建设发挥了关键作用。五年来，中国的营商环境越来越好，全国统一大市场的“四梁八柱”基本建立起来，成为中国经济高质量发展的压舱石。

今年8月26日凌晨，长征八号甲运载火箭在海南文昌的商业航天发射场成功发射，将卫星互联网低轨10组卫星送入预定轨道。这是海南商业航天发射场第五次成功发射。就在不久之前，这里还实现了五天之内两次成功发射，证明这里已经具备了常态化的发射能力，这也吸引了越来越多的商业航天企业落户海南文昌。

2021年，国家发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，其中给予海南自贸港开放商业航天的政策，文昌的商业航天发射场就是为了满足未来密集的商业航天发射任务而兴建的。

正是看到这样的发展契机，星际荣耀公司成了首家落户文昌航天城的商业航天企业，当地也对企业的落地提供了全方位的帮助。

2025年，国家发布的最新版《市场准入负面清单》进一步缩减了商业航天领域的市场准入限制，这也吸引了更多像星际荣耀这样的民营企业加入这条前景广阔的新赛道。截至今年上半年，已经有超过700家航天相关企业入驻文昌航天城，涵盖了火箭链、卫星链、数据链等八个方向。我国在商业航天领域持续放开准入门槛、不断优化营商环境，正是他们的信心来源。

商业航天领域是我国市场准入逐步放开的一个缩影。党的十八大以来，我国逐步建立全国统一的市场准入负面清单制度。历经4次修订，清单数量从2018年版的151项压减到2025年版的106项，压缩比例约30%。准入的放开也体现在实打实的数据上，“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

此外，我国外商投资准入负面清单缩减到29项，制造业外资准入限制清零，农业、服务业等领域外资准入进一步放宽，还在医疗、增值电信等领域开展试点工作。2021年至今年5月，外商累计对华投资4.7万亿元人民币，超过了“十三五”时期的总额。

我国营商环境的持续优化，不仅体现在市场准入方面，在企业从开办到运营，甚至到退出的整个周期都有体现。比如涉及企业的政务服务，在“十四五”期间就有着巨大提升。

在贵阳市政府服务大厅里，一家药店负责人吴艳来办理药品经营许可证变更服务。她没有取号也不需要排队，一款叫“贵人智办”的AI助手会直接为她服务。仅用了6分钟，吴艳就办完了业务。

跑大厅办业务，曾是一件令企业头疼的事情。近几年，各地相继推出了“一网通办”的政务服务平台，将原本分散在市场监管、公安、税务、社保、银行等部门的企业开办事项整合到一个系统中，数据共享，资料一次性采集，大大提升了效率，节省了时间。

在贵阳一家准备开业的眼镜店里，店员通过视频连线，按照政务服务中心工作人员的要求，用手机拍摄门店环境、验光设备等各个细节。工作人员远程进行核查，截图留存，完成了第三类医疗器械许可申请的现场勘验。

而这些变化的背后，不仅仅是流程简化和科技进步，更体现了我国市场各个环节之间壁垒的打破和要素的流通。

国务院发展研究中心企业研究所研究员马晓白表示，“从部门审批的视角转成了从企业的视角出发，将需要办理的所有流程进行了优化整合，促进了政府部门之间流程的优化和协同。我们现在已经在一些地方，在此基础之上建立了跨区的、跨省的、跨市的企业开办一网通办，促进了信息的跨地区流动，有效地促进了全国统一大市场的建设。”

建设全国统一大市场，是我国构建国内国外双循环发展格局、实现高质量发展的重要任务。今年7月，中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，其中：

“五统一”指的是统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；

“一开放”指的就是持续扩大对内对外开放。

“十四五”期间，全国统一大市场的“四梁八柱”基本建立。一网通办背后的数据要素流通，就是其中的关键一环，在企业生产和运营中发挥重要作用。

浙江杭州的一家客运企业去年在江苏徐州购置了一辆二手客车，准备投入运营的时候发现跨省转籍业务办理出现了困难。两省之间的政策差异，让购置车辆迟迟无法投入使用。

了解企业诉求后，杭州市政务服务中心交通专区综合窗口迅速指派“助企专员”，与徐州市交通运输局沟通协商，通过两地间联合审批、材料互认的形式在四天内完成了办理。

解决好这样的个案并不是结束，而是进一步改革的起点，不同的个案推动了各地探索在政务服务、监管执法、标准认证等方面实现“异地同标”。其中，沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。粤港澳大湾区建设统一信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台，发布“湾区标准”244项，发放“湾区认证”证书155张。

这些改革的背后，我国区域一体化的战略布局为其提供了坚实支撑。而这种区域市场制度的逐步统一，也将逐步推广至其他地区乃至全国，对全国统一大市场的建设起到有效的辐射带动作用。

建设全国统一大市场，就要破除地方保护、垄断、不正当竞争等阻碍市场要素流通的隐形壁垒。“十四五”期间，综合整治“内卷式”竞争也是主要发力点之一。

今年7月，国家市场监管总局针对外卖平台间补贴“内卷式”竞争的现象，对三家主要外卖平台进行了约谈，要求企业严格遵守相关法律法规规定，规范促销行为，理性参与竞争。

“十四五”期间，我国立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为；加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。

建设全国统一大市场，也是中国经济进一步与全球深度融合，持续扩大高水平对外开放的重要基础。

只有建立起一个公平、透明、规范的国内大市场，才能吸引全球高端要素和资源向国内汇聚，共建、共享中国这个超大规模的市场。