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2025年10月16日 12时12分28秒

　　在短短四天内，唐纳德?特朗普总统解雇了数千名政府雇员、转移了数十亿美元联邦资金，并威胁要单方面取消 “民主党支持的项目”—— 这些行为均发生在政府停摆期间，且未获得国会批准。

　　当前联邦支出僵局已进入第三周，上述举措正是在此背景下展开。这标志着特朗普政府试图通过联邦预算集中权力的行动出现了 “惊人且未受阻拦的升级”。

　　而控制众议院和参议院的共和党人，也未采取任何行动阻止他。

　　迄今为止，国会共和党领袖在很大程度上支持白宫扩大权力的主张，声称特朗普在政府停摆期间拥有广泛权力 —— 即便没有新的联邦资金拨款，也可向军人支付薪资并采取其他必要举措。不过，也有部分人士持反对意见。

　　“除非他们有一套极其复杂、且我从未设想过的理论支撑，否则这些行为中的大部分显然涉嫌违法。” 乔治城大学法学院教授戴维?苏珀（David Super）表示。

　　在现代历史上，没有任何一位总统像特朗普过去两周这样，在政府停摆期间如此大幅度地试探行政权力的边界。

　　他已利用停摆冻结了 “去年总统大选中支持民主党的州” 的基础设施项目；同时，其政府修改了各机构官网内容及 “外出办公” 自动回复邮件，将停摆归咎于 “激进的左翼民主党人”。按规定，转移 80 亿美元国防资金用于支付军饷需先与国会协商，但他却擅自决定。此外，预计他将在周五公布一份 “民主党支持的项目清单”，并计划终止这些项目。

　　“所以我们正在关停那些‘民主党支持的项目’—— 这些项目要么是我们一直想关停的，要么是我们从一开始就反对推进的。” 特朗普周二在白宫告诉记者，“民主党正为此付出惨重代价，周五我们就会公布这些项目的清单。”

　　民主党普遍反对 “自身行为在某种程度上迫使特朗普实施大规模削减” 的说法，他们一方面将政治责任归咎于总统，另一方面仍坚持：若要重启政府，必须延长 “将于年底到期的医保补贴”—— 这一举措至关重要。

　　“他的核心目的就是伤害民众，除此之外别无他事。” 参议院拨款委员会民主党领袖帕蒂?默里（Patty Murray）表示，她曾经历过此前多次政府停摆危机。“他根本没有权力这么做，也没必要这么做 —— 这只是他的主动选择。”

　　长期影响

　　特朗普的强硬策略可能导致停摆延长。目前此次停摆已成为美国历史上第四长的政府停摆，且结束时间仍未可知。

　　他本就无需他人鼓动。早在停摆前，特朗普开启第二任期的最初几个月里，就已以惊人的速度签署行政令，并凭借 “为应对国家安全威胁而设的紧急法律权力” 征收关祱 —— 这些关祱正在重塑全球经济格局。与此同时，被共和党人戏称为 “预算死神” 的拉塞尔?沃特（Russell Vought），通过一个名为 “口袋废除”（pocket rescission）的争议性法律漏洞削减了数十亿美元支出：他精心安排削减时机，让国会无法恢复这些资金。

　　“如果你是民主党人，看到这种情况会想：既然白宫管理和预算办公室（OMB）的沃特先生会用这种‘暗箱操作’废除我们一直推进的事项，我为什么还要费力配合？” 共和党参议员莉萨?穆尔科斯基（Lisa Murkowski）告诉记者。

　　“所以，没错，现在双方缺乏信任。” 她表示，“这会不会让政府停摆这类棘手问题更难达成共识？答案绝对是肯定的。”

　　特朗普政府的这些举动还可能削弱国会对总统最有力的制衡工具之一 ——“联邦财政权”（the power of the federal purse）。其影响可能远远超出当前的资金之争。

　　“这就是我希望消除‘政府停摆’机制的原因 —— 为了避免出现这种情况。” 缅因州参议员安格斯?金（Angus King）周二晚间表示。他虽为无党派人士，但通常支持民主党，不过此次却对共和党的支出法案表示支持。

　　西弗吉尼亚州参议员雪莱?摩尔?卡皮托（Shelley Moore Capito）是温和派共和党人，常与民主党协商。她认为，若民主党同意结束停摆，特朗普就会停止威胁。参议院多数党领袖约翰?图恩（John Thune）周二则称，民主党对 “临时支出法案” 的反对，只会让 “全年支出法案” 的谈判更加困难。

　　然而，特朗普的行为似乎反而坚定了民主党的立场。周二，参议院民主党人第八次否决了共和党的支出法案。

　　众议院 “缺席”

　　特朗普在停摆期间的单方面行动，以及国会的应对方式，延续了他第二任期的核心基调。

　　众议院共和党人已采取手段避免就 “特朗普大规模关祱政策” 投票 —— 至少要拖到明年初，为此他们平息了党内焦虑议员的短暂不满。此外，他们还配合白宫，收回了 “已拨付给公共广播和对外援助项目的数十亿美元联邦资金”—— 这些项目是埃隆?马斯克（Elon Musk）领导的 “效率工作组” 指定的削减目标。

　　但如今，共和党需要至少八名民主党参议员的支持，才能打破 “针对众议院通过的临时支出法案” 的冗长辩论（filibuster）。民主党则利用这一筹码提出要求：任何短期支出法案都必须包含 “《平价医疗法案》（Affordable Care Act）保费补贴延长条款”—— 该补贴将于明年 1 月到期。

　　众议院议长迈克?约翰逊（Mike Johnson）让议员们留在家乡，此举旨在迫使参议院通过他提出的法案（该法案未涉及医保补贴问题）。他多次为这一决定辩护，称议员们正在各自选区开展工作，并表示众议院共和党人 “已完成本职工作”—— 通过了一项不包含 “党派诉求” 的法案。

　　但批评者（包括特朗普的长期盟友玛乔丽?泰勒?格林（Marjorie Taylor Greene））认为，众议院应召回议员返回华盛顿，继续推进 “全年支出法案” 及其他重点事项。

　　自 9 月 19 日以来，众议院从未召开过完整的立法会议，这使其成为 “政府停摆期间议员离京时间最长的情况之一”。

　　“议长绝不该考虑将休会再延长一周。” 加利福尼亚州共和党众议员凯文?凯利（Kevin Kiley）上周在社交媒体上表示。但约翰逊最终还是这么做了 ——

　　众议院的 “缺席” 给民主党创造了政治机会。许多民主党议员已返回华盛顿，包括亚历山大?奥卡西奥 - 科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）在内的数位议员，在社交媒体上发布视频，调侃众议院议事厅的空荡场景，并质问共和党同僚的去向。

　　周二，众议院民主党领袖哈基姆?杰弗里斯（Hakeem Jeffries）将共和党议员的缺席比作 “度假”。

　　“共和党人已经彻底失声了。” 他补充道。